洋萝莉系 管建强，陈诗麒：可陆续航空燃料的规制近况、挑战与斟酌

可陆续航空燃料的洋萝莉系

规制近况、挑战与斟酌

管建强，陈诗麒

（华东政法大学 国外法学院，上海 200042)

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作家简介：管建强（1958—），男，江苏宿迁东说念主，训诲，博士，研究想法为国外法学、军事法学。

基金名堂：国度社会科学基金要紧名堂 （14ZDC035）。

摘要：可陆续航空燃料（SAF）属于航空替代燃料，以可再生生物资或废料资源四肢原料，减排后果昭着而且不错顺利与传统航空燃料混掺使用，被视为中短期内实现航空零排放最灵验的门道。为了结伴范例，概括鼓励航空减排，国外民用航空组织（ICAO）将航空燃料的可陆续性方法纳入《国外民用航空公约》附件16，但该方法莫得充分体现“共同但有区别的背负”原则。刻下，全世界范围内可陆续航空燃料的总产量有限，分娩身手的地区性各异较大，各个国度和地区对于可陆续航空燃料的规制呈现昭着的各异化趋势，这将进一步加重产业发展的抵抗衡，而且可能与国外贸易法则、国外投资法则产生冲突。为了幸免由弘扬国度把持方法，中国需尽快建立起系统协同的治理框架，不停提高酌量产业法则的国外合规性，饱读舞诱导多元主体进入市集，才能更灵验地参与国外治理，匡助建立愈加安全、公说念、便利的国外可陆续航空燃料轨制体系。  

枢纽词：《巴黎协定》 共同但有区别原则 可陆续航空原料 “双碳”指标 航空减排

一、 问题的提议

2023年7月，全球气温达到1940年以来最高值，征象变化导致全球气温飙升如故成为实践。逼迫全球温度飞腾的枢纽在于减少温室气体排放。由于二氧化碳是最重要的温室气体，在征象变暖效应中的占比约为66%，是以碳减排是减少温室气体排放的重要门道[1]。结伴国通知长古特雷斯号令，独一在2030年之前将碳排放减少45%，才有可能将全球气温的上增值限制在1.5 °C[2]。相较于其他高能耗产业，民用航空运载业的碳排放量较少，但飞机尾气排放仍然对全球温度飞腾有权臣影响。如果不采选灵验措施，斟酌到2050年民用航空运载会导致全球温度飞腾0.1 °C[3]。

飞机运行耗尽的传统航空燃油系化石燃料，化石燃料本人是一种不可再生的资源，解除时会产生多量的碳排放，克服化石燃料耗尽带来的缺点需要进行透顶的能源更始。为了从源泉上减少航空碳排放，国外民用航空组织（ICAO）采选了多种饱读舞措施，如提高飞机的二氧化碳排放及格方法和降噪要求、匡助改进导航效率、推动飞机发动机排放及格方法的改进、饱读舞研究和使用航空代用燃料等 ①。经过多年努力，技巧上的诊疗对减少航空碳排放起到了积极作用，但是仍无法从源泉上措置飞机尾气排放问题 ②。燃料资本在民用航空运载运营用度中的占比约为30%，是以燃料的更新换代必须磋议资本问题[4]。

经过十多年的努力，ICAO各成员国研发了可陆续航空燃料（sustainable aviation fuels， SAF），用可再生生物资或废料资源四肢原料以替代化石燃料，不仅在分娩枢纽减少了碳排放，使用SAF时也会因为含硫量昭着减少而缩短颗粒物排放，属于编削不透顶但是不错得志可陆续性方法的航空代用燃料，不错对短期内实现航空减排起到重要作用 ③。SAF不错与传统航空燃料顺利羼杂使用，不需要对飞机偏执发动机和加油开辟进行更新换代，用度和时刻资本相对可控，且最多不错缩短80%的二氧化碳排放，被以为是短期内最为可行的替代决议 ④。

但是，面前全球SAF的产量尚不足飞机燃料总需求量的0.2%，而且SAF的售价居高不下，高出传统航空燃料价钱的两倍[5]。受到低产量和高资本的限制，SAF的全面推广遇到了空前的阻力。ICAO谋略在最盼愿的情况下，从2040年开动用SAF 100%取代传统航空燃料，为此加大了和解力度，以匡助和敦促列国和行业酌量方陆续加强分娩和使用SAF ⑤。与制定传统产业的激励政策不同，SAF的研发和分娩辞世界范围内还处于较低水平，国外组织和列国政府都难以意料轨制的实施终结。因此，非论在国外合同层面照旧列国的国内法层面，与SAF酌量的法治确立还王人处于初期阶段，都是尽可能地采选生动的饱读舞政策而不是强制性法律法则的方式，以便一边不雅察实施后果一边饱读舞产业尽快发展。

从长久来看，这种以政策为主的治理模式可能会带来地区化各异问题，不利于ICAO和解各成员国的治安，也不利于和解国度的里面管制，同期可能由于与世界贸易组织（WTO）法则或双边投资协定例则发生冲突，从而产生国外争议。在此配景下，笔者拟围绕国表里SAF法治化近况，通过相比欧盟、英国、好意思国的轨制教化，分析现行轨制可能濒临的挑战，并就若何完善中国SAF产业法治保险提议建议。

二、 SAF规制的国外教化

(一) 全球SAF的技巧近况

SAF是在国外征象治理新规律下由ICAO主导的航空碳减排机制的宗旨产物，是由可再生原料制成的航空替代燃料，是化石燃料的可陆续替代品 ⑥。

最早研发的SAF主若是生物燃料，在法律宗旨上是新惹事物，但是技巧上并非从零开动。好意思国的生物燃料技巧处于世界率先水平，2010年前后，好意思国通过转脂工艺分娩的生物柴油如故实现交易化。彼时生物丁醇、藻类制烃、费托合成油等生物燃料如故处于研究初期，正留神开发纤维素酒精[6]。因此，好意思国材料与测验学会率先提议了SAF认证方法[7]。欧盟为了改善能源结构，也很早就开动研发生物燃料，是世界上生物柴油最大的分娩者和消费者，亦然生物燃料酒精的分娩大国，在生物燃料方法制定和产业援助方面领有丰富的教化[8]。磋议到生物燃料方面的技巧上风和与传统化石航油混掺的技巧要求，ICAO在制定SAF方法时重点参考了好意思国和欧盟的方法，尤其倚重好意思国材料与测验学会的可陆续性认证方法。

受到脱碳能源不足、研制资本居高不下第因素的影响，面前全球具备SAF分娩身手的国度历历，制作工艺也各有不同。但终结面前，SAF的主要消费市集在欧盟和好意思国，供应商也主要麇集于此。欧盟主要取舍加氢酯和脂肪酸工艺（HEFA）来制作SAF，这亦然面前交易上最受认同的SAF制备技巧；好意思国主要取舍醇喷合成工艺（AtJ）。同期，欧盟和好意思国还在尝试取舍费托合成工艺（GFT）的SAF，该工艺在绝大多数国度仍然处于宗旨阶段。电转液工艺（PtL）制作的SAF也在初步研究中，但尚未赢得好意思国材料与测验学会的认证[9]。

(二) 国外航空碳减排机制配景下的SAF

四肢重要的航空碳减排措施，SAF的提议和应用在国外航空碳减排机制配景下不错分为三个阶段。

1.  第一阶段：雏形期

20世纪90年代，《结伴国征象变化框架公约》（以下简称《公约》）和《京都议定书》接踵达成。《公约》明确酌量国外合营应当罢职“共同但有区别的背负”原则、公说念原则、各自身手原则、可陆续发展原则等基本原则；《京都议定书》则在前者的基础上区分了弘扬国度与发展中国度对减排措施所作的法则，而且要求缔约方通过ICAO努力限制或减少航空排放。凭据《京都议定书》授权，ICAO主导下的国外航空碳减排使命全面拉开帷幕。2009年，ICAO召开第一次航空与代用燃料会议，对旧例喷气机燃料、现成喷气机羼杂燃料和现成喷气机结义燃料进行了区分和界说，并制定了航空代用燃料全球框架（GFAAF） ⑦。2013年，ICAO第38届大和会过决议，饱读舞开发和部署可陆续替代燃料。自2010年起，ICAO制定航空碳减排框架，并在ICAO第39届大会上通过了国外航空碳对消和减排谋略（CORSIA）。

这一时期，ICAO剖析到可陆续的航空代用燃料——尤其是现成燃料——会成为航空碳减排的重要技能，开动敦促列国加速研发速率和政策部署，但是尚未形成明确的SAF法则。

2.  第二阶段：发缓期

跟着征象升温的严峻阵势不停升级，2015年结伴国征象峰会达成《巴黎协定》，对2020年后玩忽征象变化国外机制作出安排，在《公约》“共同但有区别的背负”原则的基础上，创造性地提议了国度自主孝敬机制 ⑧。2017年，ICAO在前期使命的基础上第一次对SAF进行了界说，并提议到2050年SAF在国外航空燃料需求份额达到50%的愿景 ⑨。2018年，ICAO理事和会过的《国外民用航空公约》附件16第Ⅳ卷将SAF的环境方法——可陆续性方法——列为建议措施，敦促缔约国起劲战胜 ⑩。

这个阶段相配顷刻，但是也相配枢纽。ICAO在这一时期将SAF镶嵌CORSIA，同期明确了可陆续性方法的制定方法，在保留解释权的同期也为多量推广SAF奠定了轨制基础。

3.  第三阶段：应用期

2021年，CORSIA开动第一阶段的试点，SAF步入交易化应用的同期，CORSIA适用范围内的航空公司必须提交呈文解释如故购买了足额的碳信用以对消曩昔阶段增长的排放量。而这种碳信用必须得当ICAO的方法，即来自指定的某种减排机制，方可用于进行CORSIA的对消行径。为了实现自主孝敬指标，同期为了给从2027年起全面强制适用CORSIA作念准备，部分国度通过坚毅制SAF的混掺比例纳入减排机制，最大程度地调动了行业的积极性。

(三) ICAO的政策和解提示措施

ICAO意志到列国政策各异可能带来的问题，采选了三项措施对列国政策进行和解提示。

1.  第一项措施：提议指标结伴想想

2022年召开的ICAO第41届大会上形成决议，将于2050年实现国外航空净零碳排放指标四肢“国外航空长久全球盼愿指标”。ICAO强调，面前技巧上无法实现航空零碳排放，2050年之前实现氢能飞机的可能性也不大，但仍要看到SAF对于面前航空减碳的雄壮后劲 ⑤。

2.  第二项措施：推出指引文献范例政策制定

ICAO制定指引文献，对SAF的“可陆续性认定方法”“人命周期排放值偏执狡计方法”“SAF的潜在政策和和解方法”“资本和加工技巧趋势预测方法”等问题进行了详确张开，诱导列国酌量政策的制定想法 ④。一般来说，ICAO的指引文献对其成员国莫得法律幼稚力，只具有建议性质；但是，如果酌量指引文献凭据《国外民用航空公约》的附件被列为国外方法，其成员国就应当战胜。

3.  第三项措施：统筹列国规制情况

为了不让任何一个国度掉队，2022年ICAO启动了SAF转圜、身手确立和培训谋略（ACT-SAF）。ICAO组织力量为参与谋略的国度提供酌量培训，同期也将这个谋略四肢重要抓手，作详确摸底以便统筹列国SAF的规制情况。

三、 SAF规制的域外教化

终结2022年年底，如故有193个缔约方凭据《巴黎协定》的要求发布了初度国度自主孝敬指标[10]。为了结束自主孝敬指标，各缔约方积极采选措施玩忽征象变化，包括开展航空碳减排使命。SAF不但不错减少碳排放量，还和会过碳交往的抵扣机制顺利影响一个国度或地区自主孝敬的完成度，这种双重“减排”功能让很多国度和地区都开动高度醉心发展SAF产业。

凭据ICAO统计，澳大利亚、巴西、加拿大、欧盟部分国度、印尼、墨西哥、好意思国等国度都如故张开了研发和援助使命 ⑪。这些实践的相通点在于，各个国度和地区的法治确立都是从制定产业政策开动，对顺利进行立法例制持严慎气派。产业政策一般主要围绕SAF的适航方法、补贴援助、强制混掺比例命令等内容。不同之处在于，各个国度和地区对于酌量产业补贴、技巧方法和税收抵免政策，以至SAF的基础界说都大相径庭。

下文将以欧盟、英国、好意思国为例，分析SAF规制的域外教化。

(一) 欧盟：《为欧盟加油航空条例》

全体而言，欧盟范围内正在拟定具有法律拘谨力的SAF法则，内容主要围绕强制混掺比例张开，指标是顺利提高航空公司使用SAF的比例。

为了解脱对石油的依赖，2002年，欧盟的可再生能源使用比例已达6%，其中63.6%为生物资和解除物发电[11]4-11。为了进一步鼓励可再生能源的开发和使用，而后欧盟颁布了《可再生能源指示》，建立了生物燃料、生物液体和生物资燃料的可陆续性和温室气体排放方法，并制定了酌量财政支撑政策，并将指标矫正为2030年至少使用32%的可再生能源 ⑫。2021年，欧盟颁布《欧洲征象法》，将2030年的减排指标定为55%，并通过里面减排而非国外对消的方式在2050年实现欧盟范围内的碳中庸，这同期亦然欧盟凭据《巴黎协定》提交的自主孝敬指标 ⑬。

为了实现自主孝敬指标，欧盟蹙迫需要尽快取得突破性进展。由于剖析到SAF在短期内有助于实现航空碳减排的重要作用，2021年，欧盟在绿色新政的中枢政策“减碳55%”减排“一揽子”决议中提议了《为欧盟加油航空条例》（ReFuelEU Aviation）提案，旨在促进分娩和使用可陆续航空燃油，提案细化了航空业能源减排的决议，包括对航空业征收化石燃料（煤油、石油、柴油）使用税以及在改日十年内迟缓提高纳税方法等。

提案要求，自2025年起通盘航空燃油供应商应确保在欧盟机场为航空公司供应的通盘航空燃油都应当含有2%的可陆续航空燃油，该比例每5年加多一次，最终在2050年晋升到63%以上，欧盟的机场也有义务确保其基础设施得当SAF的加油要求。同期，为了幸免捎带过量航空燃油，航班在从欧盟机场升起前应当将航空燃油的耗尽量限制在安全运营所需范围内 ⑭。2023年4月，欧洲议会和欧盟成员国达成协议，明确从欧盟升起的飞机都必须使用混掺SAF的航空燃油，混掺比例从2025年的2%迟缓飞腾至2050年的70%，违抗法则将会被处以罚金[12]。

欧盟各成员国凭据《可再生能源指示》以及上述提案和协议精神，如故开动迟缓立法落实上述要求。凭据欧洲航空安全组织（EUROCONTROL）统计，欧洲民用航空会议的44个成员国中，挪威、瑞典、法国等国率先法则了强制SAF混掺比例，其中，挪威和瑞典的SAF混掺比例要求到2030年达到30%[13]。法国《2021年财政法案》法则，自2022年1月1日起将航空燃料纳入税收激励政策，要求航空燃油供应商在法国销售的通盘航空燃油中至少加入1%的SAF；凭据该法案要求，该比例2025年飞腾为2%，2030年为5%，直到2050年达到50% ⑮。

2023年10月初，欧盟委员会稳健通过《为欧盟加油航空条例》提案，颁布《欧洲议会与欧洲理事会关联确保可陆续航空运载保证公说念竞争环境的条例》（以下简称《ReFuelEU Aviation条例》），明确2025年向欧盟机场的航空公司提供的航空燃油中SAF混掺比例为2%，2030年必须达到6%，2050年则必须达到70%[14]。

(二) 英国：“航空零排放计谋”

英国的航空碳减排政策法例全体上与欧盟基本同步，而且谋略针对SAF进行立法。

脱欧以前，英国将欧盟的《可再生能源指示》攻击为国内立法，颁布了《可再生交通燃料义务法》和《征象变化法案》，自主孝敬指标亦然2050年实现碳中庸。脱欧以后，英国络续奴婢欧盟的总体政策，公布了“航空零排放计谋”（Jet Zero Strategy），谋略就SAF的强制混掺比例进行立法，要求从2025年开动航空燃油至少需要混掺10%的SAF，从2030年开动用SAF全面替代传统航空燃料。英国在产业政策方面推出了“绿色燃料，绿色太空”（Green Fuels， Green Skies）谋略，投资了8个SAF名堂，还谋略建设先进燃料基金（Advanced Fuels Fund）以促进范畴化分娩。指标是于2040年实现英国国内航空运载和机场净零排放的指标，并将可陆续航空燃油列为优先发展界限 ⑯。此外，英国还成立了SAF认证中心，启动了先进燃料基金设施名堂，来为SAF的研发提供保险。

英国的酌量立法使命于2021年启动，由于行业酌量方以为资金支撑力度不足，推动强制混掺命令的阻力较大。2023年7月，英国政府公布了对发展英国碳排放交往谋略商议的回话，宣告英国碳排放交往市集的航空免费碳对消配额将从2026年开动迟缓取消，这也进一步推高了市集对SAF强制混掺命令的抵抗厚谊[15]。

2023年7月，英国发布《航空零排放计谋一周年回归》，谋略尽快推动立法进程，以便促进2025年SAF强制混掺命令按时落地[16]。

(三) 好意思国：《可陆续太空法案》和《航空征象行动谋略》

好意思国SAF的技巧发展相对闇练，酌量认证方法对ICAO制定可陆续性方法具备相配的影响力，如故形成联邦层面的有意法则，围绕减排指标加强跨部门和解，以便为发展SAF提供更好的产业援助政策。与欧盟和英国的想路不同，好意思国从法律层面明确了多量对SAF的支撑政策，莫得对SAF的产量指标和混掺比例作念出强制要求，而是把要点放在了SAF产业的补贴政策上，并陆续追加政府补贴。

2021年，好意思国国会提议《可陆续太空法案》，提供针对性奖励以促进SAF的普及。据此，好意思国联邦航空局发布《航空征象行动谋略》，提议每年30亿加仑（1加仑（好意思）≈3.785 412升）SAF的分娩指标，并谋略2030年温室气体排放量比使用传统燃料至少减少50%，2050年航空喷气燃料使用量减少100% ⑰。

2021年，好意思国能源部、交通运载部和农业部达成宥恕备忘录，共同发起SAF大挑战，指标是到2030年就SAF提供43亿好意思元的资金支撑，并将SAF的产量提高至每年至少30亿加仑，到2050年SAF将完全取代传统航空燃料 ⑱。为此，好意思国能源部负责加大对SAF的研发和插足以确保分娩，好意思邦交通部偏执下属联邦航空管制局负责协同好意思国材料和测验协会和解负责SAF的认证并促进应用，好意思国农业部则是负责加大对生物能源原料投资以确保供应 ⑲。

此外，好意思国凭据2022年《通货推广削减法案》制定了针对可陆续航空燃油的税收抵免政策，分娩商可就得当要求的SAF混掺燃油赢得每加仑1.25好意思元。与欧盟和英国的想路不同，好意思国率先从法律层面明确了对SAF的支撑政策，而且莫得对SAF的产量指标和混掺比例作念出强制要求，而是把要点放在SAF产业的补贴政策上，并陆续追加政府补贴，以进一步扩大分娩身手 ⑳。

四、 SAF规制濒临的挑战

(一) SAF法律界说的各异

SAF是一种宗旨产物，触及技巧、政事、经济等多方面因素，属于新惹事物。指摘SAF的法治保险，从立法的角度起始需要明确其法律界说。但是，为了保持法则的生动性，列国很少在立法中进行顺利界说，大多从适航方法或者政策解释的角度进行诠释。相通之处是都强调了可陆续性方法，不同之处则是SAF的范围存在各异，且尚未建立互认。

以欧盟、英国、好意思国的政策法例为例，不同的国度或地区认同的SAF范围不同。

1.  好意思国：得当可陆续性方法的可再生或者废料繁衍航空燃料

好意思国法律对可陆续航空燃油莫得进行明确界说，酌量宗旨的解释主要体面前行业政策中。好意思国能源局界说的SAF是为飞机提供能源的生物燃料，性能与传统喷气燃料相似，但是碳萍踪更少[17]。好意思国联邦航空管制局界说的SAF的原料包括生物材料、废料、可再生能源、气态碳氧化物（棕榈脂肪酸馏出物之外）等，而且强调SAF应当原产于好意思国[18]。

ICAO依赖好意思国材料与测验学会建设的认证方法，因此与好意思国政府的聚拢相似，即SAF是得当可陆续性方法的可再生或者废料繁衍航空燃料 ⑩。而可再生能源是指“从陆续不停地补充的当然经过中得到的能量开端”，一般指太阳能、风能、水能、生物燃料等，不包括核能[19]。

2.  欧盟和英国：得当可陆续性方法的生物燃料和合成低碳燃料

欧盟现行法律法例中没关联于SAF的顺利界说，酌量解释主要体面前《为欧盟加油航空条例》提案中与核酌量的文献中。

跟着俄乌冲突的陆续，能源危境加重，欧盟缓缓倾向重新启用核能。2023年4月，欧盟谋略通过立法将包含核能分娩的燃料“合成低碳航空燃料”纳入SAF的范围，此举在欧盟里面备受争议[20]。《ReFuelEU Aviation条例》最终作念了变通，将SAF的范围适度为合成航空燃料、航空生物燃料和再生碳航空燃料，如果使用航空可再生氢燃料或者包括合成低碳航空燃料在内的低碳航空燃料，不错视为得志SAF的混掺要求[21]。该技巧和类型分别尚未赢得ICAO的稳健认同，其他国度和地区也尚未出现相通的情况。改日如果分娩或使用得当欧盟方法的低碳航空燃料，是否能在其他法域被视为及格的SAF或者及格的SAF替代物将会成为问题。

英国的法律文献和航空零排放计谋中约略地勾画了SAF是从可陆续原料中赢得的。为了与欧盟政策治安一致，2023年，英邦交通部在商议意见中明确，SAF不错由多种原料制成，包括废料、残留物和再生碳燃料（诓骗不可回收的塑料和工业废气），以及诓骗低碳电力分娩的合成燃料（即诓骗可再生能源或者核能通过电转液工艺分娩的合成燃料）制成，不允许使用食物或者饲料作物四肢基础的生物燃料[22]。

除欧盟、英国、好意思国之外，其他国度或地区对SAF也有不同的界说。举例，中国将SAF界说为得当可陆续性方法的非化石燃料。中国《“十四五”民航绿色发展专项策动》中的界说为：“可陆续航空燃料是指得当航空适航方法和航空燃料可陆续性评价方法的航空燃料。” ㉑而且，中国在最新发布的《航空替代燃料可陆续性要求（征求意见稿）》中明确甩掉了自然原油或其馏分油四肢航空替代燃料的开端，但是莫得对SAF的开端作念其他限制 ㉒。面前，中国已通过适航核定的SAF主若是生物煤油，但是在政策上给其他原料制备的SAF预留发展空间。

SAF范围的各异问题在面前阶段尚不昭着，但是跟着它在国外航空运载中的推广和使用，可能会顺利影响航空公司履行强制混掺比例命令的完成程度和在碳交往市集进行碳对消，也可能带来其他法律冲突问题，因而值得形式。

(二) ICAO的可陆续性方法无法体现“共同但有区别的背负”原则

1992年达成的《公约》初度明确，列国玩忽征象变化应当战胜“共同但有区别的背负”原则，并凭据各自的身手偏执社会和经济条款尽可能开展最粗鄙的合营、参与灵验和恰当的国外玩忽行动。但是，由于莫得大概本色措置弘扬国度、发展中国度、不弘扬国度之间严重的抵抗衡，这一原则只可停留在体式层面，也顺利导致了《京都议定书》和《哥本哈根协议》受挫[23]90-100。

为了络续推动玩忽征象变化行动，2015年通过的《巴黎协定》作念出和解，在承认莫得办法迫使任何一个弘扬国度率先对减排作出要紧孝敬的前提下，让不同国度凭据自身国情笃定自主孝敬的指标。对于发展中国度，“有区别”的背负从时刻方面意味着需要更长的时刻才能达峰，从资金方面不错由列国实现自主孝敬指标产生的收益和弘扬国度缔约方可能提供的资金支撑中赢得匡助，从技巧方面不错在技巧周期的早期阶段便利赢得技巧，从身手确立方面不错通过技巧巨匠评审和建议赢得转圜。

1.  ICAO的可陆续性方法

推动SAF产业和产量的发展，SAF的可陆续性方法是轨制的中枢。与适航核定不同，可陆续性方法不是技巧方法，若何界说可陆续性体现了不同的政事取向。2018年，ICAO发布《国外民用航空公约》附件16第Ⅳ卷——CORSIA——包含了CORSIA机制的管制法则、得当CORSIA机制要求的航空燃料方法、航空公司碳对消的方法和指南等，明确了CORSIA及格燃料和CORSIA可陆续性方法等宗旨，并授权ICAO另行制定具体文献，载明得当CORSIA要求的可陆续性方法的具体内容。航空公司除了不错购买碳信用额度来对消其排放量外，还不错通过采购和使用SAF缩短碳萍踪，以便愈加灵验地鼓励减排。

最新版的ICAO对于可陆续性方法的文献以2024年1月1日为界，此前分娩的SAF需要得志2项方法，并经过“CORSIA批准的可陆续发展认证谋略”认同的“可陆续性认证谋略”（SCS）指定认证谋略的评估，每次评估灵验期365天；而后分娩的SAF需要得志13项方法，其中：3项由ICAO的SCS委员会评估，5项由SCS指定认证谋略进行评估，3项由SAF制造国进行评估，2项由计议者自行评估 ㉓。

2.  ICAO可陆续性方法的效力

一般以为，《国外民用航空公约》正文和附件的法律地位不同，不战胜该公约附件法则不等同于不战胜该公约正文法则。但是，对于附件中的国外方法和建议措施，该公约成员国需要区分践约，同期确保ICAO的知情权[24]。

对于国外方法，各成员国应当战胜。凭据《国外民用航空公约》第38条法则，任何国度如以为不行完全战胜该公约附件载明的国外方法时，应当就本国措施与国外方法的辞别立即见告ICAO ㉔。

对于建议措施，一般仅是建议作用，成员国无谓为采选不雷同的措施向ICAO通报。但是，为了确保尽可能结伴各成员国对于参与CORSIA的行径方法，《国外民用航空公约》附件16进一步要求，成员国的见告义务应当扩大至本附件所载的建议措施。

凭据《国外民用航空公约》第37条，关联空中飞行安全、普遍及效率的征象措施不错制定为国外方法及建议措施。可陆续性方法以及SCS偏执指定机构的认证权柄被列为《国外民用航空公约》附件16中的国外方法，因此各成员国应当战胜，如果不行战胜应当立即见告ICAO。理论上，如果按照要求见告ICAO，《国外民用航空公约》未法则不战胜国外方法的成员国快乐担何种背负，但是其国外航班的普遍运行可能会因为其他成员国要战胜法则而受到影响，事实上仍然会产生幼稚力。

3.  ICAO可陆续性方法的评价

ICAO早期在邋遢地磋议航空替代燃料的可陆续性方法时取舍“一刀切”的方式，对人命周期分析法取舍的假定情形未予公开，莫得体现“共同但有区别的背负”原则而备受争议。举例，中国曾指出，任何不充分磋议发展中国度利益的航空替代燃料可陆续性方法化，都将给发展中国度和全世界的可陆续发展建设拦阻，会背离结伴国可陆续发展指标和ICAO“不让任何国度掉队”的指标 ㉕。

概括不同意见之后，2024年1月1日起，ICAO对于SAF的可陆续性方法加多了减排的长久性，保护水、泥土、空气和生态系统，尊重东说念主权和资源使用风气，加强食粮安全并有助于改善社会和经济空匮地区等内容，得志CORSIA要求的SAF共需要得志13项方法，其中5项由SCS指定认证谋略进行评估 ㉓。

终结面前，SCS共指定了两个认证谋略：一是由德国联邦食粮、农业和消费者保护部创立的国外可陆续发展与碳认证体系（ISCC）；二是源于瑞士的可陆续生物材料圆桌会议（RSB）。RSB提示委员会成员主要包括来自结伴国环境策动署、瑞士洛桑联邦理工学院、世界经济论坛、世界当然基金会等多方代表。上述两个认证谋略对于可陆续性方法基本上普遍适用于通盘肯求国度，仅ISCC的可陆续性方法提到了低收入国度的小范畴农业实体不错取舍理论体式呈文其交易谋略偏执交易影响，险些莫得体现“共同但有区别的背负”原则 ㉖。

尽管ICAO列明了认证谋略对5项方法的评估原则，并授权理事会措置认证谋略和成员国之间可能存在的分歧，但是ISCC和RSB对于具体的判断方法掌捏了言语主动权。如果肯求评估的SAF分娩商对于具体方法存在异议，但是当地国对于该方法莫得具备充分劝服力的法则或者范例，仍将很难劝服理事会狡赖认证谋略的判断。因此，ICAO的可陆续性方法体式上兼顾了发展中国度和不弘扬国度的国情，但事实上并未在技巧、资金、身手确立等方面体现《巴黎协定》对于“共同但有区别的背负”原则。

(三) SAF法则与合同义务的冲突

ICAO受《国外民用航空公约》和《京都议定书》的双重授权，有权就航空器是否飞行、飞行安全、飞行效率等制定国外方法及建议措施和方法，并有权组织《京都议定书》附件1所载弘扬国度处理和玩忽国外民用航空产生的排放问题。为了加强敦促效力，ICAO第39届大和会过第A39-3号决议将2027年对通盘成员国强制实施CORSIA机制写入决议内容。这次大会决议从国外法的角度具有建议性质，莫得强制拘谨力，但是对组织里面事务有拘谨力，而且代表了国外法的发展想法[23]90-100。

一方面，《国外民用航空公约》成员国制定SAF的国内务策法例时需要重点参考该公约附件16酌量法则，以便实时履行公约要求的见告义务，同期在履行ICAO里面职务的经过中需要得当大会决议酌量要求。另一方面，SAF在《国外民用航空公约》、征象公约 ⑧、国外贸易法则和国外投资合同中均饰演留神要作用，缔约国在制定酌量国内法例政策时须得战胜各项公约或者合同法则的义务。四肢征象措施，一国对于SAF的治理政策将可能与国外贸易法则和国外投资合同发生冲突。

1.  SAF治理政策与国外贸易法则的冲突

《国外民用航空公约》《京都议定书》《巴黎协定》的缔约方险些障翳了WTO一起缔约方，《国外民用航空公约》成员国凭据ICAO提示要求，就分娩或者使用本国法认同的SAF提供补贴和援助政策，可能会与WTO《关税及贸易总协定》对于非脑怒待遇的法则、《补贴与反补贴措施协定》对于拦阻性补贴的法则和《与贸易关联的投资措施协定》对于拦阻当地要素要求的法则存在冲突。

征象措施与WTO之间的冲突在征象公约出生之前就存在焦虑切关系，WTO总处事曾担忧将征象与贸易酌量起来的作念法可能被四肢保护主义的依据，将有损发展中国度的贸易[25]。SAF不仅在跨境销售时可能引发国外贸易争端，在跨境碳交往中——尤其在碳对消和碳边境退换机制实施后也可能会引发争议。

《公约》第3条第5款法则，缔约方为拼集征象变化而采选的措施，包括片面措施，不应当成为国外贸易上的任性或乖谬的脑怒技能或者藏匿的限制。《京都议定书》第2条第3款进一步要求，弘扬国度在履行征象义务的同期应当最大适度地减少各式不利影响，包括对国外贸易的影响，以及对其他缔约方的社会、环境、经济影响。按照征象公约的要求，有北欧学者以为，征象政策完全不错通过瞎想得与WTO法则相符从而幸免冲突[26]。但是，这种盼愿现象在列国或者地区各异化立法的配景下很难实现。

以好意思国为例，酌量产业补贴均指向了好意思国纳税东说念主分娩并在好意思国境内向飞机加注的SAF，而不得当法则的SAF在好意思国无法享受税收抵免，也不被以为得当其碳对消要求，这本色上是受到了贸易脑怒和限制 ㉗。此前，WTO争端措置机构受理的“日本、欧盟诉加拿大可再生能源补贴措施案”（DS412）、“印度诉好意思国可再生能源补贴措施案”（DS510）、“中国诉好意思国可再生能源补贴措施案”（DS563）等案均是由于国度和地区之间征象措施存在各异，在国外贸易中形成了脑怒和限制从而引发争端，诠释冲突是真正存在且不可幸免的。

2.  SAF治理政策与国外投资法则的冲突

凭据结伴国贸易和发展会议投资政策中心统计，面前，全世界现行灵验的两边投资合同已达到2 217个，跨境投资或使用SAF也可能触发双边投资争端[27]。

凭据结伴国贸易和发展会议《2023年世界投资呈文》，《巴黎协定》通过以来可再生能源界限的国外投资增长近2倍，结伴国也在积极号令支撑发展中国度劝诱投资进行清洁能源转型[28]。面前，围绕可陆续航空燃油如故有相配多的跨境投资名堂。举例：2023年，好意思国分销办事公司Amadeus收购了德国航空燃料创新公司Caphenia部分股权；同庚，澳洲航空公司和法国空客公司将共同投资在澳大利亚建立一家SAF工场；在跨境供应方面，也有航空燃油供应商跨境供应SAF，如壳牌公司如故在荷兰、好意思国等多个国度或地区的机场供应SAF。

SAF的跨境投资可能在东说念国关联补贴措施、碳对消和碳边境退换发生变化时引发投资争议，投资者可能因为政策变化要求享有公说念公道待遇，这在征象界限也如故不是极新事。西班牙因2004—2010年期间变更可再生能源补贴措施，在国外投资争端措置中心成为50多起投资仲裁案件的被告，最终不得不修改法律归附补贴以终了案件[29]。

面前，为了加大对SAF的产业刺激力度，很多国度进行了高额补贴。举例，好意思国2022年1月通过的《2022年通胀削减法案》（Inflation Reduction Act of 2022）对可再生能源分娩商进行了政策歪斜，欧盟为了保重里面市集立即发布了“绿色协议产业谋略”，以留神欧盟企业因为好意思国的多量补贴取舍赴好意思投资。为了“赢在起跑线”，国度在制定SAF补贴政策、加大产业补贴力度时也要料想，如果冲着补贴来的投资者但愿防碍，争议也将一触即发。

五、 SAF法治确立的中国想考

2023年以来，中国民用航空运载业如故全面复苏，迎来连忙增长久和开释期，斟酌“十四五”期间保险航班起降架次年均增长率将达到12.9% ㉘。由于航空燃料解除排放是民用航空业碳排放的主要开端，跟着运载量的不停增长，碳减排的压力将不停攀升。为了玩忽征象变化，减少温室气体排放，全球航空碳减排将迎来攻坚战，航空替代燃料界限会成为兵家必争之地。四肢民航大国和ICAO的一类理事国，中国也不例外。

(一) “双碳”指标下的SAF

受到资源漫步和全体经济发展水平的制约，长久以来中国的能源消费以煤为主，可再生能源诓骗开发起步较晚。编削绽放后，中国开动着力能源结构诊疗[30]。跟着国外征象治理新规律下国外碳减排谈判的迟缓鼓励，2005年中国开动试点鼓励生物资发电，进入发展可再生能源的新时期。

1.  计谋部署

2020年，中国作出碳达峰碳中庸要紧计谋决策，按照《巴黎协定》笃定了阶段性指标，力求于2030年前达到峰值，努力求取2060年前实现碳中庸，并按时向《公约》通知处通报实施进展[31]。中国将玩忽征象变化四肢国度计谋，并迟缓建立碳达峰碳中庸的“1 N”政策体系，“1”是指《中共中央 国务院对于好意思满准确全面贯彻新发展理念作念好碳达峰碳中庸使命的意见》和《2030年前碳达峰行动决议》，“N”是指包括航空航天在内的重点界限、重点行业实施决议及酌量撑持保险决议。“双碳”指标配景下，民用航空碳排放范畴在交通运载业排放总量中的占比约为10%，交通运载绿色低碳行动是《2030年前碳达峰行动决议》的重要内容。

2.  政策文献

中国接踵发布《“十四五”民航绿色发展专项策动》《“十四五”生物经济发展策动》《“十四五”可再生能源发展策动》等法律法例和政策文献，对航空碳减排使命作出总体部署。其中，中国民用航空局（以下简称“民航局”）将低碳民用航空确立列为重点名堂，要加速建成航空燃料可陆续认证体系，并提议“十四五”期间要推动SAF交易应用取得突破，力求2025年全年SAF的消费量达到2万吨以上 ⑩。2023年10月10日，工业和信息化部、科学技巧部、财政部和民航局结伴印发《绿色航空制造业发展摘要（2023—2035年）》（以下简称《绿色摘要》），明确“十四五”期间中大型飞机对峙新式气动布局、SAF和羼杂能源等多种道路并存，积极探索氢能源、液化自然气等技巧道路，前瞻布局改日产业，并提议要加强SAF在国产民用飞机和发动机上的应用考证，构建绿色航空工业法例方法体系，指标是到2025年使用SAF的国产民用飞神秘实现示范应用，到2035年新能源航空器成为发展主流 ㉙。

针对SAF，中国重点建立完善了酌量适航核定方法。民航局凭据《民用航空油料适航管制法则》对民用航空油料供应商和油料测试单元的适航许可进行管制，并进一步草拟了《航空替代燃料可陆续性要求（征求意见稿）》，迟缓建立SAF分娩工艺和性能方面的方法和认证体系。

(二) 中国SAF法治保险的不足

中国现行的SAF轨制法则以分散的调控政策为主，尚未形周到方面的框架法则，法律拘谨力和政策透明度还需要进一步加强。

1.  政策法例空匮全体性

SAF是由可再生原料制成的航空替代燃料，是短期内实现化石燃料可陆续替代的可行性决议。因此，不管从技巧照旧从政策制定的角度，都不行脱离航空替代燃料指摘SAF。面前，中国对于支撑SAF的政策依据开端于多个部委文献和民用航空适航核定管制文献，与国度对于饱读舞分娩和诓骗可再生能源、生物柴油的法律法例和政策文献互有错杂和各异，在适用时空匮凹凸一致的全体性。

举例，发展和编削委员会《“十四五”生物经济发展策动》和《“十四五”可再生能源发展策动》从发展生物柴油的角度提议，要大肆发展生物航空燃料（煤油）。而民用航空部门的发展策动中并未将SAF适度为只然则生物燃料，得当可陆续性方法的其他非化石燃料也不错是SAF，这也得当面前国外民用航空的政策和技巧趋势。如果艰辛发展和编削委员会偏执他部门的政策支撑，发展其他类型的SAF只可依据“一事一议”的旅途，将大大限缩投资能源，不利于概括鼓励航空替代燃料行状的发展。

2.  未明确结伴的可陆续性方法

中国的可陆续性要求主要由民用航空行业方法进行法则。2023年7月，民航局适航核定司发布了《航空替代燃料可陆续性要求（征求意见稿）》，可陆续性要求包括环境可陆续性要求、社会可陆续性要乞降经济可陆续性要求三项内容，内容基本与ICAO界说的可陆续性方法相通，待稳健颁布后将会形成适航核定方面的轨制拘谨 ㉑。

面前，对于SAF的针对性补贴、碳对消轨制等仍存在轨制空缺，是每个法则单独制定可陆续性方法，照旧顺利征引民航局的可陆续性适航方法，可能会存在不同主管部门制定不同方法的情况。

举例，在中国正在研究草拟的《碳排放权交往管制暂行条例》中，已发布的草案第13条建立了资源减排核证机制，企业行状单元实施可再生能源诓骗的名堂不错向国务院生态环境主管部门肯求核证。经核证属实的温室气体削减排放量，由国务院生态环境主管部门给予登记。而且，重点排放单元不错购买经过核证并登记的温室气体削减排放量，用于抵销其一定比例的碳排放配额清缴 ㉑。但是，中国负责航空燃料适航认证的部门为民航局，生态环境主管部门是否以及若何核证SAF，尚未明确方法，很可能会出现“一事一议”的情况。

3.  援助政策停留在宏不雅策动层面

自2006年《中华东说念主民共和国可再生能源法》收效以来，中国接踵颁布了《可再生能源发电价钱和用度分担管制试行办法》《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》《秸秆能源化诓骗补助资金管制暂行办法》《可再生能源发展基金征收使用管制暂行办法》《可再生能源电价附加补助资金管制办法》等补贴法则，内容涵盖产物补贴、投资补贴、消费补贴、税收优惠、公用行状确立中的中央财政支拨部分等方面，是中国可再生能源产业发展最重要的推能源[32]。但从面前的政策法例来看，SAF的产业援助政策还停留在宏不雅策动层面，空匮有针对性的具体补贴措施。

中国面前的补贴法则主要针对可再生能源，尚未发布针对SAF分娩、消费和使用的补贴法则。凭据财政部提请十四届寰球东说念主大一次会议审议的《对于2022年中央和所在预算推广情况与2023年中央和所在预算草案的呈文》，可再生能源电价附加收入安排的支拨低于预期 ㉚。可再生能源补贴的披发不足时，一方面，诠释补贴的可分拨总和有限，能落实到SAF产业的补贴就更少了；另一方面，如果预期披发的SAF补贴莫得到位，可能导致企业现款流短缺，进一步缩短开发和分娩的积极性。

(三) 中国SAF法治确立的旅途优化

在ICAO的主导下，全球SAF产业行将迎来突破性进展。但是，刻下ICAO指定的减排指标和CORSIA的轨制瞎想也冷漠了弘扬国度的历史排放背负，ICAO认同的SAF评价方法制定者并莫得将发展中国度和不弘扬国度的身手和需求列入评价范围，不区分国度情况鼓励SAF的分娩和使用不得当“共同但有区别的背负”原则。为此，中国屡次向ICAO提议反对声明，但是并未被采选。

中国在现行ICAO法则下承担着勤恳的航空减排义务，自身SAF产业还在刚刚起步阶段，法治保险尚不完善。为了尽快建立健全SAF产业，尽快建立ICAO认同的认证方法，从而扭转对发展中国度和不弘扬国度严重不利的国外法则阵势，幸免弘扬国度逼迫SAF认证方法形成新的“卡脖子”产业，中国对于SAF法治确立需要重点形式三个方面的问题。

1.  尽快搭建系统协同的治理框架

SAF不是单纯的能源产业，它触及能源、环保、交通（民用航空）、农业等多个部门和界限，是寰球结伴航空大市集中的枢纽创新界限，其经济性量产将会给通盘中国民用航空业的产业结构带来雄壮影响。举例，用电转液工艺制备的SAF相对生物燃料对环境愈加友好，不错减少对耕地的挤占，大大提高单元面积的能量产额且险些不错不产生额外的温室气体，面前世界范围内正处于初期研发阶段。电转液工艺需要的原料是可再生的电能、水和二氧化碳，如果缩短可再生电力资本并不停改善制备工艺效率、形成范畴经济，将有望实现大范畴使用，这个工艺的应用将会引入新的部门和市集方进入航空燃油市集 ㉛。

2022年4月，中共中央、国务院发布的《中共中央 国务院对于加速确立寰球结伴大市集的意见》指出，在确立寰球结伴大市集的经过中要对峙系统协同，不停提高政策法例的结伴性、法则的一致性、推广的协同性，科学把捏市集范畴、结构、组织、空间、环境和机制确立的方法与程度，对峙放管伙同、放管并重，晋升政府监管效率。

国内SAF轨制实现系统协同的难度在于，各部门对于SAF支撑的侧重点不同。对于能源策动部门，面前的支撑重点在生物柴油界限，因此触及航空替代燃料的政策都向生物航空燃料歪斜。对于生态环境主管部门，可能在改日的碳交往轨制瞎想上会兼顾SAF的碳对消功能。对于航空运载部门，则需要兼顾不同制备工艺的SAF。如果发展生物航空燃料之外的SAF，将无法征引能源策动部门的支撑政策。如果SAF的适航方法莫得被生态环境主管部门完全采选，将可能出现SAF不被核证的情况。因此，跨部门的合营需要进行潜入协同，不行“你说你的，我说我的”，才能全面带动产业发展。

2.  诱导多元主体参与市集竞争

长久以来，中国航油集团在中国航空煤油市集保持把持地位，领有中国入口航空燃油市集近100%的市集份额，占寰球民用航空系统航空燃油总耗尽量的1/3[33]。尽管“十三五”期间行业号令迟缓放开不具备完全市集把持属性的航材、航信等市集，但是到了“十四五”期间，龙套航空燃油供应把持仍然阻力重重[34]。单一主体占据完全市集专揽地位不利于开释市集活力，发展SAF产业需要从轨制上支撑诱导多元主体参与市集竞争。

面前，中国的SAF分娩商有包括中石化镇海真金不怕火葬、海新能科、不凡新能源等多家企业，供应商仅有中国航油集团，暂时还莫得提高旧例化的SAF采购和加注办事[35]。由于SAF的开发资本高、创新性较强、应用场景有限，放宽市集准入、建立踏实公说念透明可预期的政策环境将成心于充分引发市集活力。

刻下，中国民用航空编削已进入深水区。尽管2017年起政府已不再制定航空油料进销差价的具体方法，面前国内航空燃油订价法则主要适度在当然把持枢纽，仍然没能龙套供应端的把持。2016年，国度发展和编削委员会提议，要加速形成当代市集体系，全面鼓励能源企业市集化编削，构建灵验竞争的能源市集体系 ㉜。2022年，民航局印发《全面深化民航编削行动谋略》，明确着力于破解制约行业发展的体制机制性拦阻，强调充分开释市集活力，推动灵验市集和有为政府更好伙同。《中共中央 国务院对于加速确立寰球结伴大市集的意见》也对强化市集基础轨制法则结伴提议要求，要保重结伴的公说念竞争轨制，对峙健全公说念竞争轨制框架和政策实施机制，建立公说念竞争政策与产业政策和解保险机制，优化完善产业政策实施方式。

面前，对于公说念竞争轨制不错依据《中华东说念主民共和国反把持法》《拦阻铺张市集专揽地位行径法则》《制止铺张行政权力甩掉、限制竞争行径法则》等法律法例，不需要再针对SAF市集竞争行径另行制定针对性文献。但是，龙套原有航空燃油产业样式会碰到雄壮阻力，民航局不错将SAF为试点，绽放分娩端和供应端的市集竞争，国度市集监督管制总局加大对酌量行业的监督力度，对航空燃油市集进行行业管制机制创新，成心于摸索航空燃油行业高质地发展新旅途。

3.  醉心产业援助法则的国外合规性

中国制定可再生能源的产业援助法则需要稀奇贯注国外合规性问题，幸免因此产生国外贸易摩擦或者国外投资争端。

《公约》轨制配景下征象措施与国外贸易、国外投资法则的冲突由来已久，发展以SAF为代表的航空替代燃料会触及补贴、外资待遇等多个重复议题。凭据列国教化并伙同SAF市集的实践情况，政府补贴在相配长的一段时刻内对于促进SAF乃至通盘航空替代燃料的发展阐发着不可替代的作用。中国正在从单一的航空运载强国向多界限的民用航空强国跨越，航空替代燃料产业活力一朝引发将会引发范畴效应，需要从国外合规的角度提前布局。

起始，中国制定酌量产业援助法则要尽量与国外贸易、国外投资法则兼容，尤其要与WTO法则、中国对外签署的区域贸易协定、双边投资协议等法则兼容。

尽管WTO争端措置机制长久停摆，《补贴与反补贴措施协定》的合规性仍然值得醉心。WTO法则的合规问题除了仍然有可能引发WTO项下的争端，异邦或者其他地区也可能绕过WTO争端措置机制顺利征收反补贴税 ㉝。举例，好意思国法律法则独一好意思国纳税企业分娩、销售或使用，且在好意思国境内加注的SAF才能享受税收抵免 ㉗。这类专项性补贴政策容易引发反补贴争议。中国事全球反补贴拜访的最大指标国，连年来，好意思国、欧盟接踵推出立法、坚毅多边合同，以公说念贸易的理论针对中国的产业补贴政策，不停升级强化贸易保护主义。2023年10月，欧盟委员会对原产于中国的新式电板电动汽车入口产物启动反补贴拜访，指标亦然解释酌量产物的补贴存在专向性，以此论证酌量产物对欧盟利益形成毁伤[36]。中国在制定国内酌量产业援助法则时要尽可能幸免昭着的专项性，或者尽可能逼迫专项性补贴的影响，同期也要密切形式其他国度或地区专项性补贴给中国酌量产业形成的毁伤，实时采选反补贴措施。

从已发布的政策文献来看，SAF不是中国发展航空替代燃料的额外，而是国产民用飞机“站起来”和“走出去”的重要计谋配套。SAF的产业援助政策，尤其是补贴政策，必须经得起国外法则的考验。因此，补贴政策除了需要提高政策公示、肯求和审查等枢纽的透明度，还要格外认真幸免被认定存在专向性。值得认确切是，补贴时刻的不合等对于毁伤的笃定会产生顺利影响。面前，欧盟和好意思国对于发展SAF产业给予了多量的财政支撑和政策援助，中国产业援助政策的制定和落地不宜久拖。

其次，中国不错充分诓骗WTO法则和区域贸易协定对于政府采购的法则，在加强政府采购竞争机制的透明度和客不雅性的同期，诓骗政府影响力带动产业发展。

《绿色摘要》指出，要阐发政府采购的作用，推动酌量部门、所在政府积极采购和使用绿色航空装备。除了传统的产业援助政策之外，政府采购对于包括SAF在内的航空替代燃料产业也不错起到重要的支撑作用，如企业诓骗财政性资金采购SAF或者SAF开辟，或者对分娩SAF的企业进行财政资金股权投资。WTO发布的《政府采购协议》法则，成员国在实施政府采购时应恰当磋议发展中国度稀奇是最不弘扬国度的发展、财政和贸易需要 ㉞[11]4-11。面前，包括中国在内的发展中国度SAF技巧身手和产量相对弘扬国度还有较大差距，如果在SAF的制造和交易应用等枢纽实施政府采购，不错在酌量法则中向发展中国度的分娩商进行歪斜。

此外，中国拟加入《全面与跨越跨太平洋伙伴关系协定》，其政府采购法则要求各缔约国承诺绽放政府采购界限。如果顺利加入，中国需要罢职协定例定的国民待遇原则和非脑怒待遇原则，同期也不错争取四肢发展中国度缔约方享受过渡性措施。

临了，中国要进一步加大对CORSIA机制和ICAO航空替代燃料使命的轨制影响，就可陆续性方法等枢纽法则提议我方的主张，争取尽快建立起得当SCS指定要求的认证谋略，代表发展中国度提议愈加公说念的认证方法。ICAO在制定航空替代燃料可陆续性方法的经过中更多磋议了弘扬国度的技巧需求，莫得充分体现“共同但有区别的背负”，提议的减排指标可能对发展中国度的民用航空发展形成脑怒或者变相限制，中国屡次提议反对意见，但是因为莫得提议具体的方法改进建议，最终莫得被ICAO完全采选。举例，ICAO在第二次航空与代用燃料会议上提议2050年的全球SAF产量指标空匮对发展中国度的客不雅计算，受到中国反对 ㉟。但是，这一指标仍然被纳入2022年通过的“国外航空长久全球盼愿指标”。

很万古刻以来，由于技巧上还处于奴婢学习阶段，中国只可被迫地领受ICAO制定的可陆续性方法，很难提议我方的方法。因此，中国蹙迫需要通过轨制催化SAF的研发和应用，从而在参与国外对话时提议灵验主张，匡助酌量国外法则充分磋议到发展中国度的利益，实现共同但有区别的航空碳减排谋略。

六、 结语

在《巴黎协定》设定的指标时刻到来之前，SAF将在全球航空碳减排中饰演着不可或缺的扮装。刻下，很多国度和地区已开动入辖下手建立完善以SAF为代表的航空替代燃料法则体系。但是，ICAO为实现2050年国外航空净零碳排放的指标所策动的SAF法则体系并未体现“共同但有区别的背负”原则，对发展中国度和不弘扬国度的经济发展将会产生不利的影响。

玩忽征象变化是国度发展的重要议题，航空燃料并非只是局限于产业议题[37]。中国事征象变化国外立法中举足轻重的一极，在航空新能源发展大潮中需要尽快站稳脚跟，轨制保险亟待跟进。中国完善SAF的法治保险需要站在“双碳”指标和国外民用航空碳减排的双重配景下，概括研究ICAO的政策发展和其他国度或地区的域外教化，充分意料可能濒临的法治挑战。对外，要密切形式ICAO、各个国度和地区的酌量轨制发展，积极影响酌量国外方法的制定，尽快建立得当ICAO方法的认证体系；对内，要尽快搭建系统和解的治理框架，充分调动市集积极性、诱导多元主体参与竞争，同期认真酌量产业援助法则的国外合规性，积极保重酌量市集的竞争规律，不停完善SAF产业的法治保险。

注目：

①参见：ICAO理事会，《民用航空与环境》，A39-WP/51，2016年6月30日。

②参见：ICAO，《第一次航空与代用燃料会议的论断和建议摘要》，CAAF/09-SD/1，2009年11月16日。

③参见：ICAO通知处，《第二次航空与代用燃料会议的界说》，CAAF/2-WP/03，2017年7月24日。

④参见：ICAO， Guidance on Potential Policies and Coordinated Approaches for the Deployment of Sustainable Aviation Fuels， 2022。

⑤参见：ICAO航空环境保护委员会，《国外民用航空二氧化碳减排长久盼愿指标（LTAG）可行性呈文》，2022年3月。

⑥参见：中国《可陆续航空燃料认证新旅途》，A41-WP/503，2022年9月13日。

⑦参见：ICAO通知处，《第一次航空与代用燃料会议的界说》，CAAF/09-WP/09，2009年5月10日。

⑧笔者将《结伴国征象变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》三者统称为“征象公约”。

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⑨参见：ICAO Secretariat， Second Conference on Aviation and Alternative Fuels: Definitions， CAAF/2-WP/03， 24 Jul. 2017。

⑩参见：Volume Ⅳ of Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation， First Edition， Oct. 2018。

⑪参见：ICAO， Sustainable Aviation Fuels Guide， 2018。

⑫参见：EU， Directive (EU) 2018/2001 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the promotion of the use of energy from renewable sources， PE/48/2018/REV/1 [2018] OJ L 328。

⑬参见：Regulation (EU) 2021/1119 of the European Parliament and of the Council of 30 June 2021 establishing the framework for achieving climate neutrality and amending Regulations (EC) No.401/2009 and (EU) 2018/1999 (European Climate Law) PE/27/2021/REV/1[2021] OJ L 243。

⑭参见：EU， Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on ensuring a level playing field for sustainable air transport， European Commission， COM(2021) 561 final， 14 Jul. 2021。

⑮参见：France， Article 266 Quindecies of the Customs code updated by the Finance Bill for 2021， n 2020-1721， 29 Dec. 2020。

⑯参见：UK， Jet Zero Strategy: Delivering Net Zero Aviation by 2050， July 2022。

⑰参见：U.S. Federal Aviation Administration， United States 2021 Aviation Climate Action Plan， 9 Nov. 2021。

⑱参见：U.S. Department of Energy， U.S. Department of Transportation， and U.S. Department of Agriculture， SAF Grand Challenge Roadmap: Flight Plan for Sustainable Aviation Fuel， 23 Sep. 2022。

⑲参见：U.S.， Memorandum of Understanding Sustainable Fuel Grand Challenge among the U.S. Department of Energy， the U.S. Department of Transportation and the U.S. Department of Agriculture， signed on 8 Sep. 2021。

⑳参见：U.S.， Sustainable Aviation Fuel Credit; Registration; Certificates; Request for Public Comments， Notice 2023-06， 19 Dec. 2022。

㉑参见：《民航局对于印发〈“十四五”民航绿色发展专项策动〉的见告》（民航发〔2021〕54号），2021年12月21日。

㉒参见：《民航局对于〈航空替代燃料可陆续性要求（征求意见稿）〉等两项民飞行业方法征求意见的函》，2023年7月12日。

㉓参见：ICAO Document， CORSIA Sustainability Criteria for CORSIA Eligible Fuels， Nov. 2022。

㉔《国外民用航空公约》，第38条，1947年4月4日收效。

㉕参见：China， China’s Position on the Development of ICAO Vision for AAF， CAAF/2-WP/26， 2 Oct. 2017。

㉖参见：ISCC， ISCC CORSIA 202 Sustainability Requirements， Version 1.1， 2021。

㉗参见：26 U.S. Code § 40B — Sustainable aviation fuel credit。

㉘参见：《中国民用航空局、国度发展和编削委员会、交通运载部对于印发〈“十四五”民用航空发展策动〉的见告》（民航发〔2021〕56号）。

㉙参见：工业和信息化部、科学技巧部、财政部、民航局，《绿色航空制造业发展摘要（2023—2035年）》，2023年10月10日。

㉚参见：财政部，《对于2022年中央和所在预算推广情况与2023年中央和所在预算草案的呈文》，2023年3月5日。

㉛参见：Germany， Power-to Liquids (PtL): Sustainable Alternative Fuels Produced from Renewable Electricity， CAAF/2-WP/15， 14 Sep. 2017。

㉜参见：《国度发展编削委、国度能源局对于印发〈能源分娩和消费翻新计谋（2016—2030）〉的见告》（发改基础〔2016〕2795号），2016年12月29日。

㉝参见：EU， Council Regulation (EC) No.598/2009 of 7 July 2009 imposing a definitive countervailing duty and collecting definitively the provisional duty imposed on imports of biodiesel originating in the United States of America， OJ L 179， 10 Jul. 2009。

㉞参见：WTO，Agreement on Government Procurement，2012。

㉟参见：China，China’s position on the Development of ICAO Vision for AAF， CAAF/2-WP/26，2 Oct. 2017。

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北京航空航天大学学报(社会科学版)， 2023， 36(6):173-185.

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